各地級以上市教育局、編辦、財政局、人力資源和社會保障（人力資源）局：

根據(jù)《國務院關于加強教師隊伍建設的意見》（國發(fā)〔2012〕41號）、《國務院關于統(tǒng)籌推進縣域內(nèi)城鄉(xiāng)義務教育一體化改革發(fā)展的若干意見》（國發(fā)〔2016〕40號）和《教育部財政部人力資源和社會保障部關于推進縣（區(qū)）域內(nèi)義務教育學校校長教師交流輪崗的意見》（教師〔2014〕4號）等文件精神，為進一步深化中小學教師管理體制機制改革，加強教師統(tǒng)籌管理，促進縣域內(nèi)教育均衡發(fā)展，根據(jù)國家有關要求，結(jié)合我省實際，現(xiàn)就推進我省中小學教師“縣管校聘”管理制度改革提出如下指導意見。

一、指導思想

認真貫徹落實黨的十九大精神和習近平新時代中國特色社會主義思想，全面貫徹黨的教育方針，以習近平總書記對廣東提出的“四個堅持、三個支撐、兩個走在前列”要求為統(tǒng)領，堅持義務教育“以縣為主”的管理體制，全面深化教師管理制度改革，切實加強縣（市、區(qū)）域內(nèi)中小學教師的統(tǒng)籌管理，努力破解教師交流輪崗工作中遇到的困難和問題，為促進校長教師合理流動、優(yōu)化教師資源配置提供制度保障，促進教育公平，促進教育均衡優(yōu)質(zhì)發(fā)展，努力辦好人民滿意的教育。

二、基本原則

（一）堅持統(tǒng)籌兼顧，協(xié)同推進。由縣級人民政府統(tǒng)籌推進實施，充分發(fā)揮政策的引導作用，推進“縣管校聘”管理改革與城鄉(xiāng)義務教育一體化改革發(fā)展、校長教師交流輪崗、完善學校治理結(jié)構改革等政策措施聯(lián)動實施，促進縣域內(nèi)教師資源的均衡配置。

（二）堅持改革創(chuàng)新，簡政放權。要抓住關鍵環(huán)節(jié)，優(yōu)化頂層設計，把教師管理制度改革和機制創(chuàng)新作為加快推進“放管服”改革的突破口，破除教師交流輪崗的管理體制障礙。

（三）堅持以人為本，激發(fā)活力。要突出校長、教師的主體地位，充分調(diào)動校長和教師的主觀能動性，激發(fā)教師隊伍活力。

（四）堅持公正公平，規(guī)范有序。要依法依規(guī)公開實施辦法、工作流程和動態(tài)信息，規(guī)范操作程序，嚴肅工作紀律，強化監(jiān)督，切實防止不規(guī)范、不公平的情況發(fā)生。

三、對象范圍

公辦中小學在編在崗教職員。

四、主要內(nèi)容

（一）完善中小學教職員編制管理機制?？h級機構編制部門加強對中小學教職員編制的總量管理，按照中小學教職員編制標準，會同教育行政和財政部門根據(jù)學校布局結(jié)構調(diào)整、班額、生源（含外來務工人員子女）等情況變化進行動態(tài)調(diào)整，對學生規(guī)模較小的村小學、教學點，按照教職員與學生比例和教職員與班級比例相結(jié)合的方式核定。原則上縣域內(nèi)中小學教職員編制總額每年核定一次，如因特殊情況需臨時增加調(diào)整次數(shù)，由縣級教育行政部門會同機構編制部門共同研究決定。教育行政部門在核定的編制總量內(nèi)，按照教育教學規(guī)模和教師隊伍結(jié)構要求統(tǒng)籌提出各學校教職員編制的分配方案以及動態(tài)調(diào)整意見，報同級機構編制和財政部門備案。機構編制部門會同教育行政部門及時確定中小學教職員編制使用年度計劃，保證縣域內(nèi)專任教師滿足中小學開齊開足國家規(guī)定的課程。

（二）完善中小學教職員崗位設置管理。進一步健全中小學崗位設置動態(tài)調(diào)整機制，調(diào)整優(yōu)化中小學崗位結(jié)構比例。根據(jù)國家、省制定的中小學專業(yè)技術崗位結(jié)構比例控制標準和縣域內(nèi)中小學校編制總量，由縣級人力資源社會保障部門會同教育行政部門，核定縣域內(nèi)中小學專業(yè)技術高、中、初級崗位總量，實行總量控制。教育行政部門在核定的崗位總量內(nèi)，按照學校規(guī)模、班額、師資結(jié)構、承擔教育教學改革和任務需要等情況，將崗位具體分配到各學校，結(jié)合校長教師交流輪崗情況及時動態(tài)調(diào)整，并報同級人力資源社會保障部門備案。在調(diào)整分配學校專業(yè)技術崗位時，應向農(nóng)村、偏遠地區(qū)學校和薄弱學校傾斜，適當增加高、中級專業(yè)技術崗位數(shù)量。

（三）完善中小學教師公開招聘制度。由縣級教育行政部門按照公開招聘的政策規(guī)定，制定符合教育教學規(guī)律、教師職業(yè)特點和崗位適應性的招聘方案并組織實施，重點考查職業(yè)道德、職業(yè)精神、專業(yè)素養(yǎng)和從教潛能等方面的內(nèi)容。鼓勵和支持各地積極創(chuàng)新公開招聘考試辦法，分類探索面試+筆試、直接面試、考察聘用等方法，遴選出熱愛教育事業(yè)、真正適合當教師的人才進入教師隊伍。建立完善招聘優(yōu)秀人才到學校任教的“綠色通道”。

（四）完善中小學崗位聘用管理制度。落實學校用人自主權，學校按照有關規(guī)定做好教師考核評價、職稱評聘、薪酬分配等管理工作。全面落實中小學教師聘用合同管理，學校依法依規(guī)與聘用人員簽訂聘用合同。加強對教師的工作考核，堅持公開、公平、公正的原則，以崗位職責為依據(jù)，以師德、能力、業(yè)績、貢獻為核心，制定不同工作崗位的分類考核指標和考核辦法，建立完善學校、教師、學生、家長和社會多方參與的教師考核評價機制。突出考核教師師德表現(xiàn)、工作績效和能力水平與崗位要求的匹配度，并將考核結(jié)果作為評先評優(yōu)、職稱評聘、資格注冊、薪酬分配以及續(xù)訂聘用合同等工作的重要依據(jù)。建立完善能上能下、能進能出的競爭性用人機制，激發(fā)中小學教師隊伍的活力。

（五）完善中小學教師均衡配置機制。各地教育行政部門根據(jù)本地實際制定校長教師交流輪崗實施方案并組織實施,通過多種交流輪崗形式，逐步實現(xiàn)學校之間專任教師高一層次學歷比例、中高級教師職稱比例和骨干教師比例大體相當，實現(xiàn)區(qū)域內(nèi)教師資源的均衡配置。要采取切實有效措施，加強對交流輪崗校長教師的管理和服務，為交流校長教師的生活和工作提供便利，積極引導優(yōu)秀校長教師向農(nóng)村學校、薄弱學校有序流動，縮小城鄉(xiāng)、校際間教師隊伍水平差距。縣級教育行政部門要會同機構編制、財政部門加強公辦中小學臨聘教師管理，按照國家和省有關規(guī)定統(tǒng)一標準、統(tǒng)一招聘、統(tǒng)籌調(diào)配臨聘教師，所需人員經(jīng)費由本級財政核撥，確保臨聘教師與公辦教師同工同酬。學校應與臨聘教師簽訂勞動合同。嚴禁“有編不補”，嚴禁中小學自行招聘臨聘教師。注重發(fā)揮退休優(yōu)秀教師的作用，支持鼓勵身體健康、近期退休的優(yōu)秀教師支教講學，保障教育教學的實際需要。

（六）逐步完善教師退出機制。推進開展5年一周期的中小學教師資格定期注冊，對注冊不合格或逾期不注冊的人員，依照規(guī)定調(diào)整出教師崗位，不得從事教學工作。嚴格師德考核，實行師德考核“一票否決制”，師德違規(guī)情節(jié)嚴重者應依照《中小學教師違反職業(yè)道德行為處理辦法》及有關規(guī)定予以處理。教師年度考核不合格的，學校應按照規(guī)定調(diào)整其崗位，或者安排其離崗接受必要的培訓后調(diào)整崗位，教師無正當理由不同意變更工作崗位的，或者雖同意調(diào)整到新工作崗位，但到新崗位后考核仍不合格的，學校可按有關規(guī)定解除聘用合同。聘期考核不合格的，學校可以不與其續(xù)訂聘用合同，或按聘用合同約定處理。

（七）完善教職員合法權益保障機制。學校制定教職員崗位競聘方案、考核辦法等管理制度，應充分征求學校教職工的意見，并經(jīng)教職工大會或代表大會審議通過后實施。涉及年度考核、評先評優(yōu)、職稱晉升、崗位競聘等重要信息應予公開，實行回避制度，并按照規(guī)定進行公示，充分保障教職工的知情權、參與權和監(jiān)督權。人力資源社會保障部門要完善人事爭議仲裁制度，教育行政部門要健全教職工維權服務機制，學校要建立教職工申訴制度，建立健全人事爭議預防和協(xié)調(diào)解決機制，按照規(guī)定設立人事爭議調(diào)解組織，讓教職工有充分、暢通的訴求渠道。對學校違背法律法規(guī)和有關政策的管理行為，堅決予以糾正。依法依規(guī)落實中小學教師工資福利待遇保障政策，確保縣域內(nèi)中小學教師平均工資水平不低于當?shù)毓珓諉T平均工資水平，農(nóng)村教師平均工資水平不低于城鎮(zhèn)教師平均工資水平，不斷提高教師的社會地位，努力營造尊師重教的良好氛圍。

五、工作要求

（一）高度重視，統(tǒng)一思想認識。中小學教師“縣管校聘”管理改革工作事關全省教育改革與發(fā)展大局，是我省深化教師管理體制機制改革的一項重要舉措。各地要充分認識加快推進“縣管校聘”管理改革工作的重要性和現(xiàn)實意義，切實提高思想認識，進一步增強改革工作的自覺性和主動性，把推進“縣管校聘”管理改革工作列入重要議事日程。

（二）周密部署，穩(wěn)步推進實施。各地要加強組織領導，由地方政府牽頭建立健全推進改革工作協(xié)調(diào)機制，制定切實可行的工作方案，明確各有關職能部門的工作職責，細化分工，落實責任，扎實推進各項工作舉措落實到位。機構編制部門負責教職工編制的核定和管理；人力資源社會保障部門負責對學校各類崗位設置的總量進行核定，建立健全教職工人事爭議仲裁制度；教育行政部門負責轄區(qū)內(nèi)教職工統(tǒng)籌調(diào)配和管理，指導學校具體做好教職工的日常管理工作；財政部門負責落實本級學校教師的工資、國家和省規(guī)定的相關待遇。

（三）加強宣傳，做好正面引導。在改革過程中，各地要堅持正確的輿論導向，加大宣傳力度，積極做好政策措施的解讀工作，廣泛聽取意見建議，對可能存在的風險因素，要提早研判，做好防控預案，維護社會安全與穩(wěn)定。對改革中遇到的問題及意見建議，請及時向省教育廳、省編辦、省財政廳、省人力資源社會保障廳反饋。

本指導意見自2018年2月1日起施行，有效期五年。 

廣東省教育廳      廣東省機構編制委員會辦公室

廣東省財政廳       廣東省人力資源和社會保障廳

2017年12月16日